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《體育強國建設綱要》解讀(一) :定位體育產業 劃出發展跑道
2019年9月2日,發布了《體育強國建設綱要》引發各界關注,全面闡述了體育產業相關的重要信息,有五大方面值得關注。
特色小鎮  2019-09-19 18:23
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2019年9月2日,發布了《體育強國建設綱要》引發各界關注,全面闡述了體育產業相關的重要信息,有五大方面值得關注。

2019年9月2日,發布了《體育強國建設綱要》(以下簡稱“綱要”)引發各界關注。這是繼2014年46號文5年之后,國務院再次重磅發文,這歷時2年編制的文件,全面系統地闡述了國家體育發展戰略。  

綱要的中心是:體育強國成為國家戰略,是實現中國夢的戰略路徑。強調從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的戰略高度重視發展體育事業,體育強則中國強。到2050年,全面建成社會主義現代化體育強國。人民身體素養和健康水平、體育綜合實力和國際影響力居于世界前列,體育成為中華民族偉大復興的標志性事業。對于體育產業的發展,綱要也具有極其重要的意義,不但明確了體育產業在國家戰略中的定位,并且細化了發展體育產業的路徑和抓手。  

與體育產業相關的重要信息,以下五大方面值得關注。  

體育產業成為體育強國戰略三駕馬車之一  

在國家戰略層面,體育產業成為體育強國戰略的三駕馬車之一  

綱要提出的體育強國的戰略目標,是到2050年由體育大國邁進體育強國。而實現這一目標要三位一體全面發展體育,這體育戰略的三大方面就是:群眾體育、競技體育、體育產業。綱要列出的體育強國戰略的三大任務就是:  

1.落實全民健身國家戰略,助力健康中國建設  

2.升競技體育綜合實力,增強為國爭光能力  

3.加快發展體育產業,培育經濟發展新動能  

綱要梳理了體育事業和體育產業的關系。把體育產業與群眾體育、競技體育三者的層次出清晰的定位。體育產業是體育強國戰略不可或缺的重要環節。  

這一定位符合之前總局傳遞的總書記的三位一體的體育強國戰略:“體育強國建設要做到‘三位一體’,群眾體育、競技體育、體育產業協調發展”。   

體育產業成為國民經濟支柱  

在經濟層面,體育產業成為國民經濟支柱,是經濟新動能  

綱要第一次明確地提出體育產業成為國民經濟支柱。這是繼46號文提出的2025年體育GDP實現5萬億之后,進一步明確了體育產業的重要地位,把體育產業的意義提升到前所未有的高度。46號文提出體育產業“成為推動經濟社會發展的持續力量”。而這一次更進一步,明確提出:“體育產業更大、更活、更優,成為國民經濟支柱性產業。”  

綱要還提出加快發展體育產業,培育經濟發展新動能。把體育產業作為經濟轉型新動能的重要方面,是面向未來的新興產業。  

政府強力主導  

在政府執行層面,強調政府部門的使命和政策扶持  

1.體育強國是政府部門的共同使命  

綱要強調建設體育強國需要政府強力主導,從組織機制層面提出,所有政府部門都要統籌協調,共同擔負起體育強國建設的責任。  

為實現體育強國建設目標,要建立目標任務分解考核機制,體育不再是體育部門自己的工作,而是所有政府部門的共同使命。  

加強組織領導。體育、發展改革、財政、稅務、人力資源社會保障、公安、教育、文化和旅游、衛生健康、科技、民政、外交、住房城鄉建設、自然資源、農業農村、殘聯等部門和單位要建立目標任務分解考核和動態調整機制,確保體育強國建設目標如期完成。  

2.體育總局的牽頭引領  

綱要特別突出體育總局的引領作用,要強力牽頭引領。體育強國建設目標任務的分解和考核,主導方或者由體育系統強力牽頭引領,或者把體育強國建設任務作為地方主政領導的職責。  

一方面把體育產業工作納入國務院部際聯席會議機制框架,同時賦權體育產業政策納入示范城市稱號的評比,朝著推出“體評”(體育強國建設評估)機制進了一大步,也可看作對于體育部門賦權。。  

將體育產業工作納入國務院全民健身工作部際聯席會議機制框架。鼓勵各地建立體育產業部門協同機制,將體育產業政策的貫徹落實情況納入全國文明城市、全國衛生城市的評比。  

3.政策扶持,為體育產業保駕護航  

當前體育產業發展的最大瓶頸就是缺少有效的支撐政策,主要體現在財稅支持,和土地及人才保障方面。綱要強調財政和金融的支持,落實土地的保障。  

在財政支持方面,綱要明確責任在地方政府主體,要求加大政府向社會購買公共體育服務的力度。  

加大政策支持力度。完善公共財政體育投入機制,多渠道籌措資金支持體育強國建設。合理劃分地方各級政府在體育領域的財政事權和支出責任,明確地方主體責任。  

加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度。加大政府向社會力量購買公共體育服務的力度。  

在土地保障方面,綱要要求把體育項目場地納入國土空間規劃。并對于下一步開展體育產業的專項規劃,包括體育特色小鎮、體育綜合體的規劃預留了空間。  

將全民健身場地設施納入各級政府經濟社會發展規劃和各級國土空間規劃,研究完善建設用地標準,在國家土地政策允許范圍內,保障重要公益性體育設施和體育產業設施、項目必要用地。  

提高體育現代服務業能力  

在產業模式層面,以跨界融合模式,引進市場力量,發展體育現代服務業  

1.擴大體育消費,發展體育現代服務業  

綱要明確了體育作為現代服務業,打造現代產業體系。重視體育消費的重要性,特別強調體育消費能夠帶來的客戶粘性。這對于當前普遍衰退的傳統零售商業,以及缺乏深度體驗的觀光旅游業,都是最有價值的吸引力。  

擴大體育消費。廣泛開展群眾性體育活動,增強體育消費粘性,豐富節假日體育賽事供給,激發大眾體育消費需求。拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓、體育旅游等消費新空間,促進健身休閑、競賽表演產業發展。  

2.提倡跨界融合  

綱要基于體育產業發展的特殊性,提出跨界融合發展的理念,鼓勵體育旅游、體育與互聯網、體育與裝備制造的跨界融合發展。  

打造現代產業體系。完善體育全產業鏈條,促進體育與相關行業融合發展,推動區域體育產業協同發展。加快推動互聯網、大數據、人工智能與體育實體經濟深度融合,創新生產方式、服務方式和商業模式,促進體育制造業轉型升級、體育服務業提質增效。  

3.重視市場機制,激發市場主體活力  

綱要再一次強調對市場機制的重視,對于結合社會力量,引進企業主體發展體育產業的重視。  

持續提升體育發展的質量和效益,大力推動全民健身與全民健康深度融合,更好發揮舉國體制與市場機制相結合的重要作用。  

4.打造公共服務體系  

綱要列出一系列的體育重大工程,加大體育政府購買的力度,預示著政府將會高投入立大項,為實現全面小康和全民健康,進一步打造完善的體育公共服務體系。  

以空間載體為關鍵  

在空間載體層面,提出了4大類型項目,強調利用城市閑置空間。  

體育產業的發展不僅需要目標,更需要切入點,打造能夠承載體育產業的空間載體,是發展體育產業的核心引擎和抓手。綱要提出了四種類型的產業空間載體,其中兩種是第一次提及的全新概念。  

1.建設體育服務綜合體  

綱要繼續推動體育服務綜合體建設,把體育綜合體作為承載體育服務與體育消費的重要載體,也是應對消費升級和城市更新的重要手段。  

推進體育服務綜合體建設,在全國建設一批體育特色鮮明、服務功能完善的體育服務綜合體。  

2.打造體育特色小鎮  

綱要提出建設體育產業升級工程,鼓勵建設體育特色小鎮,并且督促盡快打造具有全國示范意義的樣板。  

穩步推進運動休閑特色小鎮建設,開展定期測評,實行動態調整,打造10個具有示范意義的小鎮樣板。  

3.建設運動休閑特色鄉村  

綱要中的一個新提法是,建設運動休閑特色鄉村。通過體育特色小鎮的建設,和對休閑運動主題的打造,做好城市與鄉村互動,推動美麗鄉村建設。  

緊密結合美麗宜居鄉村、運動休閑特色小鎮建設,鼓勵創建休閑健身區、功能區和田園景區,探索發展鄉村健身休閑產業和建設運動休閑特色鄉村。  

4.利用城市空置場所  

綱要中最值得關注的一個創新理念,是要求統籌建設全民健身場地設施,提出對城市閑置空間的利用。  

加強城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區文體廣場以及足球、冰雪運動等場地設施建設,與住宅、商業、文化、娛樂等建設項目綜合開發和改造相結合,合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權屬單位物業附屬空間。  

鼓勵社會力量建設小型體育場所,完善公共體育設施免費或低收費開放政策,有序促進各類體育場地設施向社會開放。  

做好城市綠地與閑置空間的利用,既拓展了體育服務的空間,也為城市更新帶來新的機遇。體育空間場所的建設和拓展利用,給“城市雙修”(生態修復、功能修補)工作,提供了新的產業方向和業態主題。  

這一改造利用方向,為眾多的城市存量物業,打開了盤活與升級的大門。也為城市更新,工業遺存改造等項目提供了全新的商機。大量的缺少體驗性參與性內容的公園綠地、景觀和觀光空間,不但無運營收入,還需要財政補貼。通過體育產業導入,拓展體育服務和產業創新功能之后,能夠實現多方共贏。  

在此倡導下,全國大小城市將出現無數的空間改造機會,出現大量可以運營的體育服務項目,值得投資開發建設企業和城市消費服務運營領域的人士關注。  

結語  

綱要囊括了近年來中央及各部委關于體育戰略和體育產業發展的所有文件涉及的主要政策內容,是對以往不同時間、不同層面的指導意見的梳理匯總和提升。綱要不但進一步明確了體育產業發展戰略目標,更具體化了路徑、抓手、節奏,是目前指導體育強國建設工作最全面的綱領性文件。綱要面對新形勢和新任務,突出改革創新。提出開放辦體育、吸引社會力量辦體育、舉國體制與市場機制相結合、利用城市閑置空間資源等改革創新的新思路、新辦法。綱要的發布,必將對體育工作有極大推動,地方政府將會更重視體育產業的發展,出臺針對體育產業的鼓勵政策。體育產業爆發的時代即將到來!

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| 中國房地產網 | 編輯:本站編輯| 2019-09-19 18:23

標簽:體育小鎮
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